大力实施三高四新战略

为建设青春渌口创业新城而努力奋斗

——在中国共产党株洲市渌口区第二次代表大会上的报告

李晓彤

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党株洲市渌口区第一届委员会向大会报告工作。

中国共产党株洲市渌口区第二次代表大会，是在“两个百年”历史交汇的重大节点上召开的一次重要会议。这次会议的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力实施“三高四新”战略，为建设青春渌口、创业新城而努力奋斗。

一、砥砺奋进，过去五年取得优异发展成绩

2016年9月，株洲县第十次党代会召开；2018年12月18日，渌口区挂牌成立，掀开了发展的新纪元、踏上了奋进的新征程。换届以来的五年，是极不平凡、极为重要的五年，是融城发展、快速发展的五年。全区干部群众激情干事、攻坚克难，取得了一系列荣誉。粮食安全、住房城乡建设、集约节约用地、交通建设等工作获得省政府真抓实干激励表彰，综治工作连续四年获评省先进，全市绩效评估连续五年被评为一类（优秀），全市基层党建述职考核连续五年被评为“好”等次，公众安全感测评连续五年排名全市第一，连续十六年获评全省平安县（区）。

五年来，我们致力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在渌口贯彻落实。坚持区委常委会会议“第一议题”学习制度，扎实开展区委理论学习中心组学习，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想强大的政治力量、思想力量和实践力量，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面开展习近平总书记指示批示精神贯彻落实情况“回头看”，持续推动落地见效。

五年来，我们致力项目攻坚，产业发展取得重大突破。地区生产总值突破150亿元，主要经济指标均保持较快增长、增速位居全市前列。开工建设产业项目128个，竣工投产106个。园区交通路网、水质净化中心等基础设施不断完善，承载能力明显提升。三轮征地拆迁“百日攻坚”行动共征地1.4万余亩，征拆房屋数量是“十二五”时期的四倍多。高端PI膜、芳纶等多个产品打破国际技术垄断、实现国产化替代，4项技术被列入省级“卡脖子”项目，高分子新材料成为“渌口制造”的闪亮名片。

五年来，我们致力坚守底线，三大攻坚战取得丰硕成果。尽锐出战决胜脱贫攻坚，贫困村全部摘帽，建档立卡贫困户全部脱贫；“脱贫立志、星级创建”入选全国扶贫扶志典型案例。动真碰硬开展污染防治，空气质量优良率由2016年的75.8%提升至2020年的92.1%，主要地表水体水质达到II类标准，渌水省际样板河创建取得明显成效。坚守底线防范化解重大风险，累计化解隐性债务20.2亿元，债务风险等级一直保持为二类地区。

五年来，我们致力统筹发展，城乡面貌发生明显变化。交通体系不断完善，湘江七桥、渌水二桥、东城大道等项目竣工通车，航电枢纽二线船闸建成通航。青龙湾、南洲生态新城等片区开发快速推进，城市框架不断拉开、品位不断提升。创文创卫顺利通过国、省复检测评。“智慧渌口”平台上线运行，城区智慧停车项目一期建成投用，城市管理规范化、信息化水平不断提升。乡村振兴有序推进，“三农”事业取得长足进步。圆满完成粮食生产、种植结构调整、高标准农田建设、农村改厕、水毁工程修复等任务。株洲王十万黄辣椒获批国家地理标志证明商标。农村生活垃圾治理体系不断健全，率先在全市实现建制镇污水处理厂全覆盖。全面小康补短板、农村人居环境整治、禁捕退捕工作获评省先进。

五年来，我们致力民生改善，人民福祉得到显著提升。民生支出五年累计达105亿元，是“十二五”时期的1.8倍。在全市率先完成消除“大班额”任务，实现教师待遇略高于公务员水平，引进了市二中青龙湾学校。区人民医院实现整体搬迁，完成了中医院改扩建，镇村医疗条件不断改善。在城市五区率先建成综合性博物馆，成功举办纪念杨得志同志诞辰110周年系列活动。推进“一件事一次办”和基层公共服务（一门式）全覆盖，1313个事项可在镇村办理。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利。把人民群众生命财产安全放在压倒一切的位置，成功战胜了两次罕见的洪涝灾害，无一人伤亡；疫情防控成效明显，区内无一例确诊病例，区人民医院作为全市唯一定点集中救治医院，患者零死亡，医护零感染，创造了疫情防控的渌口经验。

五年来，我们致力从严治党，党的建设得到全面加强。扎实开展了“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。加强政治建设考察，实现各镇和区直部门考察全覆盖。落实意识形态工作责任制，全力确保网络信息安全，实现意识形态领域向上向好。建成了区融媒体中心，形成了“一中心十二平台”传播矩阵。强化基层保障力度，村级转移支付五年实现翻番，全面完成139个村级综合服务平台建设。创新开展“网格走亲、党群同心”大走访活动，党群关系进一步融洽。坚持正确用人导向，一批敢于担当、善于作为、实绩突出的干部得到提拔重用。高质高效完成了一届区委巡察全覆盖。保持惩治腐败高压态势，以坚决态度推动省委巡视整改，全力肃清谭润洪案余毒，全区党风政风持续好转，政治生态不断改善。

五年来，区委常委会切实加强自身建设，注重发挥总揽全局、协调各方的作用。支持区人大及其常委会依法履职、加强监督，支持区政府依法行政、狠抓落实，支持区政协围绕中心、服务大局，充分发挥新时代统一战线重要法宝作用，加强党管武装，深化军民融合发展，加强党对群团工作的领导，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，形成了团结一致干事业、齐心协力谋发展的浓厚氛围。

艰难困苦，玉汝于成。成绩的取得，是党中央、省委、市委科学决策、正确领导的结果，是区委团结带领广大干部群众务实担当、砥砺奋进的结果，是广大老领导老同志关心支持和社会各界共同奋斗的结果。在此，我代表区委，向所有为渌口区发展事业作出贡献的同志，向所有关心支持渌口区工作的朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。回顾过去五年的工作，我们深切体会到：必须坚定政治方向，以新发展理念引领发展。只有深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移地践行新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，久久为功推进一批打基础、惠民生、利长远的实事，才能赢得群众的信任和拥护。必须抢抓发展机遇，以更高的站位谋划发展。只有胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，将渌口区的发展纳入全市、全省、全国的大格局中去谋划推进，用活政策、放大优势，坚持融城发展不动摇，才能加快发展、走在前列。必须坚持产业为重，以项目建设的提速推动发展。只有把产业项目作为发展的根基，一锤接着一锤敲，一年接着一年干，才会有经济社会的大发展、群众生活的大改善。必须坚持举贤任能，以正确的选人用人导向促进发展。只有坚持五湖四海、公道正派、任人唯贤，才能有效激发干事热情，形成凝心聚力干事业的良好氛围。必须全面从严治党，以风清气正的政治生态保障发展。只有把全面从严治党不断引向纵深，铁腕整治乱象，织密制度笼子，不断优化政治生态，才能营造心齐气顺、政通人和的发展环境。

在看到成绩的同时，我们也要清晰地看到问题和不足：一是经济底子较为薄弱。经济总量偏小，发展不平衡不充分的问题较为突出；园区产业集聚度不高，产业项目储备不足，大项目好项目不够多。二是城乡基础不够完善。城市规模较小、形象不优，常住人口城镇化率远低于全市水平；农村人才匮乏，村级集体经济总体不强，水利、道路等基础设施亟待加强。三是民生保障水平不高。教育、医疗、文化、社会保障等民生事业与中心城区存在较大差距，生态环保、社会治理领域还存在薄弱环节。四是干部作风有待进一步转变。部分干部思想观念陈旧，能力不强、作风不硬，工作惯性和路径依赖仍然存在。

二、审时度势，绘就青春渌口、创业新城的美好蓝图

当前，我国已进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。谋划未来五年工作，必须准确把握新形势。从宏观形势来看，进入新发展阶段，党中央提出要加快构建新发展格局，并保持宏观政策的连续性、稳定性、可持续性；脱贫攻坚取得全面胜利后，把乡村振兴摆在更加突出的战略位置，为我们加快发展带来了战略新机遇，提供了总体稳定向好的大环境。我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极拥抱新时代、奋进新时代，在服务和融入国家战略中体现作为和担当。从区域态势来看，为推动中部地区高质量发展、大力实施“三高四新”战略，中央、省、市分别制定了系列政策，释放重大利好。在省、市高位推进长株潭都市圈、株醴都市圈建设的大背景下，渌口区位优势凸显，拥有更好的发展机遇。我们要把握新形势，抢抓新机遇，应对新挑战，在更大范围、更宽领域整合国内外资源，汇聚强大发展动能，推动高质量发展取得新成效。从自身优势来看，通过近年来发展成果的累积，园区承载能力明显增强，具有良好的发展基础。作为新晋城区，渌口具有明显的政策优势，五年过渡期内享受“省直管县”和市“两个统筹”双重政策；具有明显的生态优势，区内风光秀丽、环境怡人，湘江、渌江在城区交汇；具有明显的后发优势，能够从其他城区的发展实践中借鉴经验、少走弯路；具有明显的区位和空间优势，国土面积超过了其他城区总和，在中心城区发展空间逐步收窄的情况下，渌口既是融城的新区，又是南拓的重镇，未来全市发展的动能将不断向渌口区释放。我们完全可以通过发挥基础优势，加快政策转化，重塑竞争优势，在实施“三高四新”战略中绽放渌口全新魅力。

基于对当前形势的研判，今后五年，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记“七一”重要讲话精神、对湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，大力实施“三高四新”战略，打造制造强区，推进效能革命，创新基层治理，为建设青春渌口、创业新城而努力奋斗。

要紧扣核心主题——青春渌口、创业新城。百年风华正青春。青春代表着创新活力、勇敢担当、希望梦想，是推进创新创业的宝贵基因。渌口是全省最年轻的城区，拥有青春的年龄、包容的气度；渌口正处在转型过渡期、创业起步期，承载着实施“三高四新”战略、实现后发赶超的重任，需要强烈的担当、奋斗的激情。建设青春渌口、创业新城，是历史的使命、发展的需要、时代的召唤。青春渌口、创业新城内涵丰富，既彰显了“城市包容开放、人才活力迸发、社会文明和谐、群众向上向善、干部朝气蓬勃”的人本理念，也包含着“基础设施完善、产业活力十足、人居环境优美、营商环境优越、政府精简高效”的目标追求；既是发展坐标，也是力量源泉，是物质和精神的统一、内因和外因的统一、思想和行动的统一、目标和方法的统一。我们要建设的渌口，既要有青春的形象、创业的精神，更要有青春的内核、创新的发展。青春渌口和创业新城两者互为一体、互融共促，是实施“三高四新”战略的渌口实践、渌口路径。

要抓好三个关键——打造制造强区、推进效能革命、创新基层治理。打造制造强区，就是要围绕产业抓创业，做好“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”文章，积极创建“五好园区”，加快推进产业集群发展，实现产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”，以产业吸引人才，以人才激发活力。推进效能革命，就是要坚持数字赋能，实现质量变革、效率变革、动力变革，形成低成本、高效率的营商环境，推动各类资源要素的加快集聚、互动、融合；就是要坚持刀刃向内，改进工作作风、提升行政效能，引领全区上下以青春的状态、创业的姿态推动发展。创新基层治理，就是要推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，推行数字化治理模式，建设让人留恋、让人向往的宜居宜业之城、法治诚信之城、文明幸福之城，形成有利于人才落户、项目落地的适宜气候，让创业的源泉充分涌流，让青春的气息充分彰显。

要咬定总体目标——实施“三高四新”战略，实现高质量发展。经济发展质量明显提高，主要经济指标增速高于全市平均水平，地区生产总值实现翻番、突破300亿元，一般公共预算收入突破20亿元；城乡发展协调并进，基础设施建设和公共服务水平大幅提升，常住人口城镇化率提高10个百分点；营商环境不断优化，对客商和人才的吸引力明显增强；人民生活更加富裕，就业、教育、医疗、社保、住房、养老、食品安全、生态环境、社会治安等问题一个一个解决好；党的建设持续加强，反腐败斗争的压倒性胜利得到巩固，政治生态不断改善。

三、真抓实干，昂首阔步向青春渌口、创业新城迈进

实现五年奋斗目标，要坚持真抓实干，突出重点，抓好统筹，全面推进经济社会发展各项事业。

（一）提升承载能力，构建区域发展新格局

融入区域发展战略。主动融入中部地区崛起、长株潭都市圈和湘赣边区域合作示范区建设，用足用活用好过渡期省市政策，全力争试点、争项目、争资金。紧密关注中央、省、市政策动向，紧盯已经纳入省市规划的重点项目，把上级所需和渌口所能结合起来，加快健全综合交通、能源保障、水安全、物流运输和新基建“五张网”。

优化城乡空间布局。全方位对接长株潭和株洲市中心城区发展，推动规划同图，实现功能布局、基础设施深度融合。把握全市新一轮国土空间规划修编机遇，科学划定城镇开发边界线、永久基本农田保护红线、生态保护红线。按照“一核三镇，两轴多片”为主体的区域发展空间格局，提质扩容渌口城区和渌口经开区，统筹推进北融、南进、东拓战略，加快编制渌枫大道、通用航空城和即将建设的高速公路连接线周边片区的土地利用空间规划，加快建设淦田、朱亭、龙船三个特色镇，打造新的发展增长极；以S207和湘江大道为双轴线，因地制宜打造一批“五好乡村”示范片。

完善综合交通网络。加快推进醴娄高速、京港澳高速扩容工程、株潭高速及连接线建设，实现“镇镇通高速”。推进渌枫大道、湘江东岸沿江路、湘江大道等融城主干道建设，实施S207、S327、S330、S331升级改造工程，尽快形成完善的公路干线网。实施乡镇通三级路、旅游路、资源产业路、危桥改造和农村公路提质改造项目。积极争取长株潭城际铁路延伸至南洲新区。优化公交线路，适时开通至黄花机场、长沙南站、株洲西站、城铁南站的公交巴士。

（二）建设制造强区，打造经济发展新引擎

积极创建“五好园区”。举全区之力攻坚园区建设，加快推进渌口经开区转型为省级高新区。完成经开区扩区调规和规划环评修编，争取将建材产业园、华新新材科技园和淦田产业园纳入经开区规划布局，构建“一园多区”格局。加强与主城区的产业衔接，集中土地资源引进带动作用强的大项目，坚决支持中小企业发展，加快园区标准厂房建设，彻底清理园区闲置低效用地。理顺园政关系，加快推进园区赋权，优化园区办事流程，建立园区审批事项绿色通道，实现“园区事园区办”。理顺园企关系，深化园区体制机制改革。全面推进智慧园区建设，完善园区基础设施以及生活配套服务。

推动产业扩容增量。坚持以高分子新材料为主导，围绕高性能导热、绝缘、耐热、耐磨损等新材料的基础研究、产品开发与应用，利用宏观经济周期和产业周期，大力开展强链补链延链行动，塑造产业发展生态，建成高水平的产业集群，打造国家重要先进制造业高地。加快推进华新新材科技园、大唐华银电厂和余热利用产业园等引领性大项目建设，高标准建设绿色建安产业园。实施产业项目“倍增计划”，推进冶金、纺织等传统产业高端化、智能化、绿色化、服务化升级改造，引导区内企业扩大产能，培植壮大一批领军企业。聚焦我市优势产业，组建落地产业引导基金，积极承接孵化裂变、升级转型项目和长三角、珠三角地区产业转移。邀请广大渌口（株洲县）籍企业家带着感情、带着责任、带着理念、带着技术、带着市场，回到家乡投资兴业、成就事业。扩大对外开放，主动对接湖南自贸区，筹建区外贸综合服务平台，力争有进出口实绩的外贸企业达到30家。

大力推进科技创新。创新是灵魂。要增强企业创新主体地位和创新动力，打好关键核心技术攻坚战，加速科技成果向现实生产力转化，打造具有核心竞争力的科技创新高地。支持企业设立国家、省级科技创新中心和博士后工作站，实施“卡脖子”技术攻关，培育一批专精特新“小巨人”企业。依托南洲新区创新创业产业园，创建国家级、省级“孵化器”，战略布局新兴产业、未来产业。搭建人才一站式服务平台，实施技能人才振兴计划，大力引进科技创新人才和工匠能手，两年内实现购房补贴等人才政策与市区同标。

全力攻坚项目建设。紧跟上级政策导向，抓实项目包装，形成“策划一批、储备一批、申报一批、建设一批”的梯次推进格局和良性循环机制。实行严格的项目进度把控，围绕项目建设的重点难点，建立任务、责任、执行、惩罚“四个清单”，明确工作任务，压实工作责任，推动履职尽责，强化监督问责，推动签约项目快速落地、开工项目快速投产。加大土地报批力度，坚持依法、阳光、公平征拆，大力开展征地拆迁“清零行动”和“净地行动”。

（三）提升品质品位，树立城市发展新形象

精准规划城市。城市是人集中生活的地方，要把渌口最好的资源留给人民。树立“大规划、小执行”的理念，着眼长远、敢于留白，为未来发展预留充足空间。优化城市功能分区，科学划定产业、生活、商贸、生态等功能板块，优化公共服务和生活配套服务设施的布局，聚焦学位、车位、床位、厕位、梯位建设，方便群众生产生活。充分发挥生态优势，布局一批城市特色功能区和滨水高品质小区，建成一批智慧社区和完整社区，保护一批特色街巷，沉淀“渌口记忆”，保护城市历史文化传承，塑造城市时代特色风貌。

精致建设城市。要把城市建设成人与人、人与自然和谐共生的美丽家园。加强城市建筑设计管理，优化城市空间和建筑布局。坚持老城区不动“大手术”、不搞“大拆迁”，“针灸式”推进旧城更新。结合棚户区和老旧小区改造，对市政配套基础设施、公共服务设施等进行完善，建设“微公园”，实施“微亮化”。以“建宁驿站”为抓手推动城区厕所革命。全面推进既有住宅电梯加装，完善住宅使用功能，解决群众“上下楼难”的问题。完善促进房地产市场健康发展的政策举措，加快“智慧房产”系统建设。

精细管理城市。树立“大城管”理念，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。以铁腕举措控违拆违，加大城区空心房整治和安全监管力度，积极创建无违建镇、村（社区）。增设一批智慧停车场和停车泊位，着力解决停车难、停车乱问题。改造一批智慧农贸市场。推动无物业小区业主自治。健全市场化环卫保洁、市容维护、市政养护、绿化管养机制。开展人行道净化行动，加强城市色彩管理，规范城市家具和户外广告标牌的设立，致力打造株洲市最干净、最整洁的城区。

精心繁荣城市。要坚持扩大内需这个战略基点，大力激活消费需求，发展电子商务、直播经济、夜间经济等新业态，开展各类消费节会活动，培育新的消费增长点。打造高品质商贸综合体，营造良好消费环境，推动消费品质升级。做响“朱亭镇”等餐饮品牌，发展特色民宿，加大渌口“老字号”的挖掘、推介力度，打造一批“网红美食店”“网红打卡点”，让渌口成为既饱眼福、又饱口福的好去处。

（四）推动乡村振兴，展现农业农村新面貌

扛起粮食安全政治责任。实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严格落实耕地占补平衡，加强新增耕地的耕种管理和后期管护，大力推进高标准农田建设。严格落实粮食安全责任制，杜绝耕地抛荒；完善粮食质量安全档案和溯源制度，支持湘渌米业做大做强。

巩固拓展脱贫攻坚成果。实行“三级书记”抓巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止致贫返贫动态监测和帮扶机制，确保脱贫群众不返贫。借鉴“星级创建”工作经验，开展“文明致富之星”评选活动。

大力发展乡村富民产业。以工业思维抓农业发展，推动一二三产业融合，推动粮食、生猪、油茶、果蔬等传统产业品质升级、效益提升。立足特色发展特色小镇，扎实开展“万企兴万村”行动。加快推进朱亭、三旺、松西子、王十万农业产业园建设，培育一批规上农业产业化龙头企业，积极创建省级农业产业园。做大做强王十万黄辣椒、松西子柑橘、三旺龙牙红百合、“渌口优鲜”等农业品牌。

全力推进乡村建设行动。深入开展“五好乡村”创建和“五治理一革命”。严格执行《株洲市农村村庄规划建设管理条例》，推进“多规合一”实用性村庄规划全覆盖，规范农村村民建房管理，做好农房安全隐患排查整治。加快公共基础设施建设，重点推进病险水库除险加固和农田水利建设；强化农村饮水安全保障，加大农村集中供水设施和管网建设力度，解决饮水难、水质差等突出问题；推进气化村镇建设。推进新一轮农村电网改造，加快农村宽带网络和第四代移动通信网络覆盖。加强镇容镇貌常态化管理。加大涉农资金整合力度，以点带面、成线成片打造一批乡村振兴示范村。

（五）优化营商环境，激活创新创业新动力

加强法治建设。强化法治理念，浓厚法治氛围，使法治化城区和法治化思维成为渌口的标签，努力让每一位企业家和投资者吃下定心丸、安心谋发展。落实司法责任制，完善诉讼服务体系。加强司法监督，促进司法公正，提高涉企案件办理质效和涉企信访处置水平。扎实推进“八五”普法，提升全民法治素养。巩固政法队伍教育整顿成果，开展行政执法队伍集中教育整顿。制定监管权责清单，严格规范执法监管，防止执法自由裁量权的滥用。认真开展市场监督管理综合执法国家级标准化试点，提升市场监管效能。

推动政务提效。深化“放管服”改革，全速推动“一件事一次办”、跨域通办。加快改善区政务服务大厅硬件条件，各部门窗口应驻尽驻、事项应进尽进，提高“一窗通办”事项覆盖面。推进“多测合一”改革，实行“交房即交证”“拿地即开工”。深化工程建设领域审批制度改革，实行项目建设代办制。推动企业开办时间大提速，构建便捷有序的市场准入和退出机制。

突出数字赋能。打造数字政府，构建数字营商环境，重构企业和群众服务生态体系。加快智慧城市建设，打破部门数据壁垒，实现资源整合共享。推动大数据赋能基层社会治理，充分发挥“智慧渌口”和三级综治中心作用，科学调整网格划分，有效整合群众诉求反映渠道，建立联动处置机制和考核评价体系，通过“互联网+网格化”的手段，构建跨层级综合治理、跨部门协同治理的社会治理新模式。推进政务服务“一网通办”和线上线下政务服务深度融合，实现更多事项异地办理、网上办理。

用心服务企业。以企业评价为第一评价，以市场主体感受为第一感受，推进政府职能由管理向服务转变，构建亲清政商关系，注重“放水养鱼”，提升配套功能，用心用情解决企业实际问题。积极搭建政银企合作平台和政策性担保平台，为企业提供一揽子高效率、低成本的综合金融服务。切实推动物流降本增效。梳理公布惠企政策清单，提高政策的有效性、知晓度、兑现率。积极帮助企业拓展市场，重点解决企业用工难问题，在政策争取、税务办理、专利申请、高新技术企业认定、员工评职晋级等方面予以企业精准指导。

（六）推动改革增效，形成节约高效新机制

充分激发市场潜力。深化投融资体制改革，推动有效市场和有为政府更好结合，大力支持民间企业参与社会事业建设，营造公平竞争环境，巧用社会的钱办政府的事、破发展的题，坚决不搞政府大包大办。深化要素市场化配置改革，建立规则统一、公开透明的资源要素交易平台，促进土地、资本、技术等要素自主有序流动。深化农村承包地“三权分置”改革、供销社综合改革，探索农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用改革，充分激发农业农村发展活力。

严控政府项目成本。健全完善政府投资项目成本控制机制，加强项目概算精细化管理，做实前期论证，科学审慎决策，杜绝过度设计，规范招投标管理和建设监管，加强项目审计，把成本控制贯穿决策、立项、规划、设计、建设、结算全过程。采取“短平快”的征拆战术，根据项目推进情况合理安排征拆时序，严控征拆成本。按照精简高效原则设置项目指挥部，建立与项目建设进度挂钩的激励机制。

切实降低行政成本。树牢政府过“紧日子”的思想，科学编制预算，严控预算追加。盘活财政存量资金，严防资金无效沉淀。加强政府资金绩效管理，做到用钱必问效、无效必问责。加强城市运营成本控制，坚持实用原则，把节省意识贯彻城市规划、建设、管理全过程。严格控制编外人员，规范职级领导干部的调配使用。引导干部算好资源要素账、投入产出账、长远发展账，养成精打细算的习惯，以“锱铢必较”的态度、“分金掰两”的行动提高资金使用效益。

转型升级平台公司。推动渌湘集团、产业集团改革和市场化转型，进一步理清主责主业，转变发展方式，解决遗留问题，通过再改革、再深化，使企业成为独立的市场主体。按照专业化的原则，优化精简企业人员队伍，建立激励和约束机制，提高内部运行效率。加快推进存量债务化解，严格控制融资和土地开发成本，实现在化债中谋发展，在发展中促化债。提升特许经营业务效益，推动渌湘集团社会信用评级提升至AA。深化与市级平台公司的战略合作，强化经营性项目包装，提高国家政策银行贷款比例。

（七）坚持绿色发展，实现生态环境新改善

加大污染防治力度。坚持精准、科学、依法治污，坚决打好污染防治攻坚战。开展大气污染整治行动，在控尘、控车、控排、控烧、控煤“五控”上出重拳、动真格。深化渌水省际样板河创建，大力整治农业面源污染，加强湘、渌江排水口的水质监测，提质城区污水处理、雨污分流设施，完成城区水环境综合治理一期工程建设。

加强生态保护修复。认真落实“河长制”“林长制”，建设湘江、渌江等河流生态廊道，抓好长江“十年禁渔”，推进智慧渔政试点建设，积极创建全省节水型社会建设工作示范区（县）；加强天然林保护修复，提升生态系统碳汇能力。加强耕地重金属治理和安全利用。开展打击整治非法采矿采砂违法犯罪“霹雳”行动，推进绿色矿山建设。

推动绿色低碳发展。落实国家碳排放达峰行动方案，加快生产方式绿色转型，实施工业、建筑、交通等重点行业领域减污降碳行动。推行垃圾分类管理，完善城乡垃圾收、转、运体系，到2025年实现生活垃圾分类处理全覆盖。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，提升公众节约资源、保护环境的意识。

（八）保障改善民生，顺应人民群众新期待

健全社会保障体系。把稳就业放在突出位置，建立区、镇、村三级公共就业服务平台，重点做好大学毕业生、失地农民、退捕渔民、退役军人、贫困群体等就业保障。做好物价稳控工作。深入开展社保基金管理防风险堵漏洞专项整治，完善社保基金风险防控体系。加强城乡养老服务体系建设，探索智慧型居家养老新模式，大力发展康养产业。加大留守儿童、独居老人、精神病人等重点群体关爱力度。深化殡葬改革，完成南山公园一期和各镇农村公益性公墓建设。健全社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业。持续推进“关爱退役军人工程”，更好发挥退役军人助力发展、维护稳定的重要作用。

实施教育振兴行动。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深化新时代教育评价改革，建设高质量教育体系。新建一批公办幼儿园，持续提升普惠性和公办幼儿园幼儿占比。高品质建设南洲小学、育红小学等一批特色小学，提升初中办学质量，重塑高中教育辉煌，加快湖南铁航卫生职业学校建设。推进网络联校、数字校园、智能课堂建设，深化教育信息化融合运用。完善教师绩效考核，优化教师结构，面向社会大力引进名师、名校长。强化学校教育主阵地作用，切实减轻学生过重作业和校外培训负担，切实减轻中小学教师非教育教学负担，切实减轻家长监护和经济负担，构建教育良好生态。建立区领导联系帮扶学校、兼任“第一校长”制度，把教育优先发展战略落到实处。

加快建设健康渌口。深化医药卫生体制改革，不断完善“三医联动”工作机制。加强区、镇、村三级卫生健康服务体系建设，健全科学合理的分级诊疗模式。组建区域医疗集团，委托三级甲等医院进行管理，建设一批有特色的医疗学科。加大年轻村医培养力度，不断夯实医疗卫生网底。深化医药服务价格改革，健全医保基金监管长效机制。健全公共卫生体系和重大疫情防控救治机制，毫不放松抓好常态化疫情防控，全方位、全周期保障人民健康。

推动文旅深度融合。加强公共文化设施建设，建设、改造区文化馆、图书馆，提质各镇文化站，大力推进“门前三小”建设。持续开展送文化下基层活动，培育一批有特色的文化志愿服务项目。挖掘和利用好历史文化，加强文物和非遗保护，擦亮“中华诗词之乡”名片。打造渌口博物馆4A级景区、龙门3A级景区，完成毛泽东考察农民运动旧址修缮改造项目。坚持社会投资为主，加大朱亭古镇、挽洲岛、滑翔伞基地等优势旅游资源的招商推介。建立运营好渌口旅游网站，促进现代旅游业发展。

（九）提升治理水平，营造文明和谐新风尚

提升社会文明程度。深入开展文明创建行动，加快建设新时代全域化更高水平的文明城市。践行社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动。建好用好新时代文明实践中心（所、站），党员干部带头参加志愿服务。全面加强诚信建设，营造“人人讲诚信、事事守信用”的社会氛围，不断提升群众文明素养和全社会文明程度。

健全基层治理体系。加快推进市域社会治理现代化，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、法治化保障的管理服务体系。加快推进乡镇强权赋能，理顺区直部门和乡镇权责关系。坚持党建引领，深化自治、法治、德治“三治”融合，推动社区建设、社会组织培育、社会工作现代化“三社联动”。加强村（居）民委员会规范化建设，实施村（居）事务阳光工程。成立社会组织孵化基地，培育社会组织参与基层治理。更好发挥村规民约、居民公约、红白理事会等作用，大力开展移风易俗行动。推进“一村一法律顾问”，鼓励公职律师担任村级法律顾问。

切实维护安全稳定。扎实做好森林防火、防汛抗旱、地质灾害防治、食品药品安全、安全生产等源头治理和全程监管。加强重点领域安全监管和隐患排查，实施重大决策、项目、活动社会风险评估。推进扫黑除恶专项斗争常态化，开展禁毒人民战争，依法打击各类违法犯罪行为。围绕“发案少、秩序好、群众满意”目标，分类推进“十大系列”平安创建活动，持续开展“六大系列”巡逻活动。推行维稳联席办、信访联席办、退役军人事务办、处非办“四办合一”模式，建立村支部书记到镇坐班接访制度，加大初信初访处置力度，开展信访积案专项治理行动，妥善化解一批信访积案。

四、全面加强党的建设，为建设青春渌口、创业新城提供坚强保障

事业成败，关键在党。要全面落实新时代党的建设总要求，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。

（一）更加坚定地坚持和加强党的全面领导。认真落实中央、省委和市委的各项决策部署，以经济社会发展成果，检验政治建设成效。加强各级领导班子和领导干部政治能力锤炼，引领广大党员干部永葆对党绝对忠诚的政治品格，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化政治监督，深化政治建设考察，推动政治巡察向基层延伸，严格执行民主集中制、请示报告制度，让党内政治生活真正严起来、实起来。充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚强大发展合力。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大充分履行职权、依法开展监督，完善和推行民生实事事项人大代表票决制。支持政府依法行政，推进改革创新，抓好工作落实。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协广集民智、参政议政，做响电视问案、派驻民主监督小组等工作品牌。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持民主党派基层组织、知联会、新联会加强自身建设，推动民营经济健康发展，画好最大同心圆。发挥各级各类群团组织和社会组织的桥梁纽带作用，广泛动员群众，凝聚发展合力。完善国防动员体系，推进“智慧动员”建设，深化民兵调整改革，提高兵员征集质量，做好双拥共建工作。

（二）更加坚定地凝聚培根铸魂的思想力量。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，健全网络舆情引导和处置机制，常态化开展意识形态工作专项巡察和专项督查，把意识形态工作责任制落到实处。完善党的创新理论武装全党、教育人民的工作体系，推动学习贯彻新思想走深走实。以党委（党组）理论学习中心组等学习制度为抓手，全面落实“第一议题”制度。深入挖掘和利用渌口红色资源，传承红色基因，赓续精神血脉，弘扬斗争精神。加强宣传舆论阵地管理，制作播出更多优秀的新媒体作品，引导全区广大党员干部向全国优秀党务工作者陈和平同志学习，营造见贤思齐的浓厚氛围。加强城市品牌、产业品牌、企业品牌、企业家品牌的宣传推介，加强与主流媒体的交流合作，全方位推介、宣传、展示渌口。

（三）更加坚定地建设德才兼备的干部队伍。树立鲜明的用人导向，坚持事业为上，注重在项目建设、企业服务、信访维稳等一线历练、考察和识别干部，将“最讲认真”的干部作为重点培养对象，让想干事的有舞台、能干事的有待遇、干成事的有阶梯，不让那些精神懈怠、不思进取、不敢担当、阳奉阴违的有市场。要选优配强领导班子，形成一支年龄梯次配备、专业优势互补、来源渠道广泛的干部队伍，更好发挥班子整体功能。要切实加大年轻干部培养使用力度，放眼各条战线、各个领域、各个行业选拔干部，加大从村（社区）干部中录聘事业编干部的力度。深入开展干部培训工作，提升干部使用互联网技术、大数据技术和智慧技术的工作能力，注重在实践中历练培养干部，让干部练就担当作为的硬脊梁、真本事。要将精干力量向园区、平台公司、基层一线倾斜，为高质量发展主阵地提供高素质人才智力支撑。要坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，严格落实“三个区分开来”，让“上级为下级担当、组织为干部担当、干部为事业担当”成为渌口对担当的时代诠释。

（四）更加坚定地筑牢基层党组织的战斗堡垒。将基层党建工作作为“管根本、管长远”的基础性工作，与中心工作同谋划、同部署、同推进，完善上下贯通、执行有力的组织体系，推动基层党组织和党员队伍建设全面进步、全面过硬。努力提升基层组织政治功能和组织力，统筹各层级、各领域党组织建设，发挥驻村工作队、志愿帮扶队在引领乡村振兴中的作用，加大基层经费保障力度。提升基层公共服务（一门式）工作质效，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层，真正实现“小事不出村（社区），大事不出镇”。认真落实省委“1+5”文件精神，树立重视基层、关心基层、支持基层的鲜明导向，做好“选”“育”“帮”文章，加强支部标准化、规范化建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，真正将每个基层党组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

（五）更加坚定地营造风清气正的政治生态。压紧压实管党治党政治责任，强化政治监督，推动纪律、监察、巡察、派驻“四项监督”的有机贯通，提高日常监督的针对性和有效性。聚焦工程建设、生态环保、营商环境、民生事业等重点领域，加大监督执纪问责力度，严肃查处侵害群众利益的违纪违法行为。锲而不舍落实中央八项规定精神，巩固省委“约法三章”成果，持续纠治“四风”问题，防止形式主义、官僚主义反弹回潮，让基层把更多时间放在抓落实上。常态化开展不服从、不担当、不负责、不作为“四不”专项整治活动，严惩“只要不出事、宁可不干事”等廉而不勤、不敢担当的行为。从严从实抓好省委巡视、审计、巡察等反馈问题整改工作，持续推动全面从严治党向纵深发展。落实“十必严”措施，加强对“一把手”和领导班子的监督。完善“互联网+监督”体系，抓实“监督一点通”服务平台试点，让权力在阳光下运行。加强廉政教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，真正让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

同志们，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。当前的渌口，迎来的重大机遇前所未有，所处的战略地位前所未有，肩负的使命责任也前所未有。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央、省委、市委的坚强领导下，永葆“闯”的精神，“创”的劲头，“干”的作风，只争朝夕加油干，不负韶华再出发，大力实施“三高四新”战略，奋力谱写更多“青春的旋律”“创业的故事”，为建设青春渌口、创业新城而努力奋斗！