根据区委统一部署，区委第一巡察组于2019年10月17日至2019年12月31日对畜牧水产事务中心机关支部进行了为期两个多月的驻点巡察，于3月25日向我中心反馈了巡察意见，指出了我中心存在的问题，提出了整改意见和建议。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改的组织落实情况

（一）主动认领,迅速行动。收到巡察组反馈意见后，中心支部高度重视，立即召开支部会议，就整改工作进行全面安排部署。制定下发了《关于落实区委第一巡察组反馈意见的整改方案》，成立由党支部书记、主任姜鑫任组长、工会主席赵双红为副组长，黄卓、聂新辉、刘谆、张拔文、吴安强为成员的整改落实工作领导小组。领导小组下设办公室，由聂新辉任办公室主任。具体负责推进整改落实工作，并对巡察组指出的问题和交办事项办理进度进行跟踪督查，问责问效，确保整改落实到位。中心支部书记和其它班子成员主动认领问题、辨析问题、压实责任，明确了整改目标和完成时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

（二）梳理问题，明确任务。紧紧围绕区委第一巡察组反馈意见和整改工作要求，共梳理出3大类整改事项，为保障整改工作顺利实施，中心支部书记对巡察整改落实工作负总责，其他责任领导按照职责分工，根据整改方案要求及时组织召开会议，负责抓好分管业务、股室的整改落实工作。做到整改内容到位、任务完成及时、责任人员明责、工作要求具体、保障措施明确。一是明确内容、整改措施、整改时限、责任领导、责任股室、完成情况，确保整改任务清、整改措施实、整改效果好；二是建立协同高效机制，实行整改落实情况反馈制度，做好上传下达，及时发现解决整改过程中遇到的各类问题；三是强化督促检查，坚持日常督导检查和集中督导检查相结合，适时对整改落实情况进行督导检查，对整改落实不力，特别是阳奉阴违、虚以应付、拒不整改的，严肃追究相关股室责任人的责任。

（三）以上率下，逐一整改。支部书记要求班子成员从自身做起，带好头、做表率，形成一级做给一级看，一级带动一级干的良好局面。支部书记先后主持召开多次支部会议，研究部署巡察整改任务，听取整改工作进展情况汇报，协调解决巡察整改遇到的各种问题，做到问题核查不清楚不放过，问题整改不到位不放过。在全面落实整改工作的同时，把握重点，抓住要害，突出解决部分领导干部律己不严、作风不实，“两个责任”落实不到位及在党风廉政建设、作风建设等方面存在的突出问题。

（四）整章建制，注重长效。中心支部紧紧围绕渔民禁捕退捕、整县推进资源化利用畜禽粪污治理、生猪稳产保供、食品质量安全、非洲猪瘟防控工作等重点和目标任务开展巡察反馈意见的整改，充分发扬“马上就办、真抓实干”工作作风，进一步强化责任担当。同时针对巡察中提出的中心支部党的建设缺失、落实党风廉政建设不力的问题大力进行制度建设。先后学习了习近平关于“不忘初心，牢记使命”论述摘编；坚决整治形式主义、官僚主义、加强真抓实干的作风建设；学习了习近平新时代中国特色社会主义思想新发展理念；学习《2019年度渌口区基层党建问题整改方案》区党建办〔2020〕1号文件；《三重一大集体决策制度》；学习了习近平在陕西考察时强调扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章等。通过学制度、立规矩，巩固好、坚持好整改成果，带动干部职工作风转变，确保各项制度管好、管长久，切实让巡察成果转化为推动事业发展的强大动力。

二、巡察反馈问题的整改落实情况

针对巡察组反馈的问题，中心支部坚持三条原则：一是查找思想根源、提高认识；二是整改问题到位、不讲条件；三是整章建制、举一反三，确保问题整改完毕，长期坚持。具体整改落实情况如下：

（一）党的政治建设方面的问题

1．“一言堂”现象严重，民主决策制度形同虚设

问题表现（1）：2016年以来，中心（原畜牧局）民主意识不强，未发扬民主作风。如中心班子分工、股室合并、干部岗位调整等重大工作，未召开班子会议讨论研究，只是先后分别在股室长以上干部会和全体干部职工大会上直接宣布有关安排。

整改情况：已整改到位并长期坚持。一是加强沟通，积极开展谈心谈话。班子成员之间、班子成员与股室长、班子成员与一般干部都进行了谈心谈话，指出对方存在的不足与改进建议。二是制定机关规章制度，每周召开一次班子和股室长会议，主要研究中心日常工作开展情况和重要工作部署，特殊情况可随时召开。三是严格按“三重一大”制度规定，执行“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用经集体讨论做出决定”。在今年的股室长任命、干部调整事项都是经过班子会议讨论、充分征求个人意见后再宣布决定。四是单位重点工作集体研究。今年以来坚持每周一下午召开班子成员股室长会议，研究部署当前工作，对生猪稳产保供、畜禽粪污资源化利用、渔民禁捕退捕等重点工作都经会上集体讨论作出决定。

问题表现（2）：中心先后两次聘请法律顾问（合同一签两年，每年费用1.5万元），均未召开班子会议集体研究，部分班子成员不知情。聘用合同签订也不规范，未经律师事务所，直接与私人签订聘用合同。

整改情况：已整改到位。2019年，经中心班子会议研究，认为中心没有聘请法律顾问的必要，2019年至今未聘请过法律顾问。

2．重要工作落实不力

问题表现（3）：中心对上级的重要决策部署落实不力，致使中心的各项重点、难点和焦点工作成效不大，进展偏慢。如非洲猪瘟疫情防控不力，2019年区内猪肉价格一度飞涨；湘、渌江渔民禁捕退捕工作落后，且因政策宣传不力造成部分渔民屡次上访，受到省里的批评约谈。

整改情况：已整改到位并长期坚持。对当前各项重点难点和焦点工作，中心多次召开专题会议，研究制定行之有效的方案。为做好我区非洲猪瘟防控工作，实行非洲猪瘟疫情日排查制，至今未发现一起疑似疫情。制定了《关于下发〈2020年渌口区非洲猪瘟防控“夏季行动”方案〉的通知》，全力开展非洲猪瘟夏季行动。开展了一期养殖环节非洲猪瘟防控技术培训会，参训人员62人，全面增强养殖场主体防控责任。截至目前，没有过省信访事件发生。目前湘、渌江渔民禁捕退捕工作，全区共有持证渔民455户，占全市退捕任务的55%。到目前为止已完成455户的退捕协议签订、船、网拆解工作，发放了退捕渔民一、二季度过渡期生活补助，稳步推进我区禁捕退捕工作。

问题表现（4）：对行政执法不够重视，未召开会议进行专题研究和部署，至今未按要求成立案件审理委员会。

整改情况：整改未完成。中心现为涉改单位，渔政执法职能将与农业执法整合，案件审理委员会的成立等机构改革完成后成立。目前渔政执法案件相关工作已明确农业农村局一位副局长分管。

问题表现（5）：渔政执法巡查工作管理混乱，日常监督执法查处非法捕捞行为的力度不大，非法捕捞屡禁不止。

整改情况：已整改到位并长期坚持。今年1-6月共开展执法行动230车船次398人，共查获非法捕捞案件8起，移送公安机关7起。

（二）党的思想建设方面的问题

3.理论学习不主动、不深入

问题表现（6）：中心党支部领导班子对深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想认识不到位，很少召开班子会议研究相关工作。对于党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神的学习要求，停留于会议上的简单传达，在结合畜牧水产工作实际落实会议精神方面做得不够。

整改情况：已整改落实到位并长期坚持。巡察整改期间，制定了《2020机关干部学习计划表》。明确了以习近平新时代中国特色社会主义思想的案例讲话为重点，坚持每周一上午班子成员总结上周工作及研究本周的重点工作。并全体机关干部每周一下午四点钟集中轮流在会议室学习讲课。巡察反馈后，中心组织党员干部职工集中学习22次。先后学习了习近平关于“不忘初心，牢记使命”论述摘编；坚决整治形式主义、官僚主义、加强真抓实干的作风建设；学习了习近平新时代中国特色社会主义思想新发展理念；学习《2019年度渌口区基层党建问题整改方案》区党建办〔2020〕1号文件；学习了习近平在陕西考察时强调扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章等。

（三）党的组织建设方面的问题

4．党组织生活应付了事，质量不高

问题表现（7）：“三会一课”制度执行不到位。按照“三会一课”制度要求，党支部需要每月召开一次支部委员会、每个季度召开一次党员大会和上一堂党课。按照区委组织部的规定，每月15号左右要开展支部主题党日活动。中心党支部在上述制度的执行落实方面大打折扣。如2019年7月未召开支部委员会；2019年8月未召开支部委员会和开展支部主题党日活动；部分会议的应到人数、实到人数和请假情况登记不全。

整改情况：已整改落实到位并长期坚持。中心机关支部严格按“三会一课”制度执行，定期定时开展支部委员会、支部主题党日、支部组织生活会，会前做好准备，做好会议记录。巡察整改期间，先后召开支委会6次，党员大会3次，支部书记讲党课2次。“一把手”积极谋划，组织与班子成员、机关干部谈心谈话，班子成员之间互相谈心谈话（谈话15次），通过谈心谈话提升班子成员和机关干部的凝聚力，强化班子成员和机关干部的信任感。

问题表现（8）：党支部组织生活会程序不规范、准备不充分、质量不高。如2017年2月的组织生活会上，支部书记未代表支委会班子作对照检查发言，支部党员未进行互评。2019年上半年中心党支部召开以深刻反思“谭润洪案件”为主题的组织生活会，除会议记录外，其余资料一概缺失。谈心谈话时间偏短、内容记录过于简单，谈话记录非谈话者本人所记，甚至还有“工作和思想上存在问题”或者“自身问题的具体表现”等内容没有填写的现象。

整改情况：已整改落实到位并长期坚持。巡察整改期间，中心严格按照组织生活会程序开展组织生活会，会前做好了组织生活会会前学习、谈心谈话、撰写发言提纲等材料，会上做到了谈心谈话自评、互评、党支部书记点评，并原汁原味进行会议记录，会后进行资料整理成册。

5．对党组织建设重视不够

问题表现 (9) ：党支部组织建设不规范。党支部换届资料不齐，报审手续不到位，2019年党支部换届选举资料不齐，缺少党支部换届选举方案、党支部工作报告、会议主持词、选举结果报告单，未向上级党组织（区农业农村局党委）上报选举结果，上级党组织也未对其选举结果进行批复。

整改情况：已整改落实到位。提高思想认识，学习贯彻党的十九大精神，提升基层党建的层次，深刻领会“抓党建就是抓发展”的第一要务，着力提升党建工作新水平。一是班子成员每年至少专题研究讨论二次以上党建工作（2020年4月16日开展一次专题研究讨论基层党建工作），对党建工作提出具体的指导性意见。二是党支部成员和党建专干每月进行一次深入学习。三是完善党支部换届选举的资料，巡察整改前，2019年8月20日已向农业农村局党委递交了请示，2019年8月25日农业农村局下发了批复。

问题表现（10）：对党员队伍建设重视不够。中心目前现有干部职工29人，其中党员17人，但2016年以来既未发展党员，也未培养入党积极分子，党组织建设严重弱化，发展党员工作严重缺失。

整改情况：已整改落实到位。巡察整改期间，中心加强了后备党员干部力量的培养，对非党员逐个进行了谈话，积极为党组织注入新鲜血液。今年中心干部龙新芬已向组织递交了入党申请书。

（四）党的作风建设方面的问题

6．作风不实

问题表现（11）：部分干部学风不实，在学习政策业务上做得不够，一直不能沉下心来努力工作，责任心和事业心都不够强。工作方法也欠妥，影响班子团结。

整改情况：已整改落实到位并长期坚持。一是提高认识，定期在周一例会上进行党建知识学习，创建机关干部党建工作的思想观念。二是强化管理，健全党建工作机制，坚持党建工作“两手抓、两手都要硬”的方针，健全和落实机关党建工作责任制，明确了党建工作分管领导及党建专干。三是制定学习制度，每周一例会全体机关干部轮流讲课，宣讲当前重要工作，业务学习内容主要包括《动物防疫法》和《畜禽污染防治条例》行业法律法规、禁渔退捕政策讲解、非洲猪瘟实验室现场检测等，不断提高了全体机关干部政治理论素养、业务工作能力。

7．主动作为不够

问题表现（12）：中心（原畜牧局）班子在解决重点、难点问题上主动作为不够。如原畜牧局多年以前就属于参公管理单位，但多数事业编制人员由于政策原因至今无法享受车补和职务与职级并行。中心（原畜牧局）班子缺乏主动作为和攻坚克难的意识和行动，一直未安排做好事业单位管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位的定岗定编工作，导致上述人员至今无法享受专业技术岗位的职称工资，单位干部对此意见较大。

整改情况：整改未完成。巡察整改期间，领导班子专题研究解决编制问题，分管领导及人事专干积极与相关部门衔接，积极学习人事、编制政策并及时反馈给机关干部。同时，积极与编办、人社部门、农业局就中心三定和岗位设置问题衔接。待三定文下发后，完成定编定岗后，可指导工作人员完成职称申报工作。

8．违反中央八项规定精神问题依然存在

问题表现（13）：违规滥发津贴、补助。如2015年11月10日发放庆“七一”党员大讨论活动经费，22人共计4400元（每人200元）；2017年1月26日发放“两学一做”学习教育活动讲党课补助，22人共计6600元（每人300元），两笔经费共计1.1万元。2016年1月至2019年10月，违规发放机关干部和部分二级机构工作人员“接触有毒有害物质津贴”；2016年至2018年，违规发放机关干部“基层农技人员入户指导补助”共计4.07万元。

整改情况：已整改落实到位。一是巡察整改期间，已经将1.1万元缴至纪委监委涉案资金专户。二是2016年1月至2019年10月，违规发放机关干部和部分二级机构工作人员“接触有毒有害物质津贴”已退缴至区纪委监委涉案资金专户，共计10.12万元。三是2016年至2018年，违规发放机关干部“基层农技人员入户指导补助”共计4.07万元。根据湖南省畜牧水产局文件（湘牧鱼发[2018]77号）文件精神，养殖业基层农技推广体系改革与建设补助项目资金，可用于基层农技人员进村入户开展技术服务的补助。经核实，该笔费用补助无需清退。

问题表现（14）：违规发放福利待遇。如2019年6月份左右，中心给全体机关干部、二级机构和各镇畜牧站工作人员都发放了一双“特步牌”运动鞋，但这笔开支既不是工会活动配发的运动装备（一是无工会活动方案，二是工会账目未列支出），也未在机关财务上反映支出。

整改情况：已整改落实到位。巡察整改期间，中心制定了严格的财务管理，进一步健全完善了财务管理规章制度，切实加强财务管理工作，严肃了财经纪律，严格规范了财务管理行为，规范了各项财务支出，逐步建立财务管理的长效机制。

（五）党的纪律建设方面存在的问题

9．财务管理不规范

问题表现（15）：财务审批手续不齐。分管财务工作的领导未在正式的报销发票上签字，仅在汇总的申报单上签字审批。部分财务开支没有履行审批手续。如2018年5月10日，预付南京设计院中南分院项目编制费20万元，无预付款依据，未附财务审批手续。

整改情况：已整改落实到位。一是加强财务人员和财务分管领导的学习培训，提高业务素质，提升业务能力。二是将财务管理作为机关管理的重要内容， 制定了《2020年畜牧水产事务中心机关规章制度》，进一步强化财经纪律学习，加强财务票据审核。三是今后将严格按照中央八项规定精神和机关财务制度，严格审查财务报销票据，按照规定做好处置，主要领导和财务人员进一步强化财经纪律学习，加强财务票据审核。

问题表现（16）：账目处理不规范。部分账目未按《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》进行核算。如2018年10月4日，预付亚光科技集团股份有限公司船舶建造合同款64.38万元，未按照要求列应预付，而直接列专款支出渔政码头建设。

整改情况：已整改落实到位。一是巡察整改期间，明确一名副主任专职分管财务。二是严格要求财务人员必须按相关规则进行财务核算。三是所有票据需财务人员核签，3000元以上的开支需报主任审核，1万以上的开支必须上班子会集体讨论，研究决定。

10．机关干部管理不严

问题表现（17）：中心领导班子对机关干部监督管理不严，考评机制缺失，考核奖罚不明，导致中心党员干部纪律意识淡薄，工作纪律散漫，上班时间看视频、玩游戏、九点以后吃早餐等现象时有发生。

整改情况：已整改落实到位。巡察整改期间制定了《2020年畜牧水产事务中心机关规章制度》，从学习、会议、请假考勤等各方面做了详细的规定，加强对机关干部的常规管理，提高干部职工的组织纪律性和工作责任心。制定了机关干部管理考核制度，每月对机关干部在岗情况进行抽查，对于没有履行请假手续无故不在岗的机关干部进行批评，并在机关大会上说明情况。目前，中心一名干部因工作纪律问题，已上交至派驻人社局纪检监察组进行处理。

（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面的问题

11．党风廉政建设主体责任落实不力

问题表现（18）：领导班子对党风廉政建设认识不到位，没有把落实“主体责任”和“一岗双责”摆到重要位置。2018年以来没有召开班子专题会议研究党风廉政建设工作，班子分工未体现“一岗双责”，没有明确纪检监察工作岗位。

整改情况：已整改落实到位。一是每周一的班子会议认真贯彻落实省、市、区最新的反腐倡廉工作会议等精神，增强班子成员对反腐倡廉的责任感和使命感。二是巡察整改期间，班子召开了专题会议研究党风廉政建设工作，明确了纪检监察工作岗位，研究制定了党风廉政建设工作实施方案。并组织中心全体干部职工对实施方案进行了学习。

12．行政处罚程序不规范

问题表面（19）：如对当事人下达行政处罚事先告知书后，未过陈述申辩期就下达行政处罚决定书、查封决定书、扣押决定书、行政处罚决定书未经单位负责人批准，无审批手续且未加盖行政公章。行政处罚决定书中的“处罚依据”引用法律条款不完整，缺少款、项、目等具体内容。

整改情况：已整改落实到位。加强行政处罚知识的学习，要求每位执法人员熟知执法程序。在行政处罚过程中，严格按照行政处罚法的程序要求，落实陈述申辩期，查封决定书、扣押决定书和行政处罚决定书单位负责人批准，加盖行政公章，处罚依据中法律条款引用完整。5月11日组织全体干部职工学习了《农业行政处罚程序规定》，特别是组织了执法大队执法人员进行了重点培训、学习。

（七）形式主义、官僚主义方面的问题

13.党风廉政建设工作流于形式

问题表现（20）：如2016年3月18日下发《〈2016年党风廉政建设和反腐败工作责任分解〉的通知》（株县畜水党发[2016]1号），文件附件的责任分解表中相关内容仍为前任党组书记、局长冯卫平，而非时任党组书记、局长郑光辉，文件附件中党组书记与班子成员和股室负责人签订的“党风廉政建设和反腐败工作责任状”中“党组书记栏”未签名，“签订时间栏”有涂改。

整改情况：已整改落实到位。针对2016年3月18日下发《〈2016年党风廉政建设和反腐败工作责任分解〉的通知》，(株县畜水党发[2016]1号)文件出现的问题，我中心在班子成员和机关股室长会议上通报了情况，并严肃党风廉政建设和反腐败工作的重要性和紧迫性。2020年5月19日在全体机关干部会上传达学习了《2019年度渌口区基层党建问题整改方案》区党建办[2020]1号文件；巡察整改期间制定了《2020年畜牧水产事务中心党风廉政建设工作实施方案》，成立了党风廉政建设领导小组，由党支部书记、中心主任姜鑫同志为组长。同时明确了班子成员的责任分解，将党风廉政建设责任列入工作目标管理与年度考核。二是落实“一把手”负总责，领导班子成员“一岗双责”制，做到执行制度到位，工作记录资料完整。

（八）扫黑除恶工作落实情况方面的问题

未发现该方面问题

（九）落实意识形态工作责任制方面的问题

14．理论武装方面

问题表现（21）：学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不全面，学习贯彻党的十九届四中全会精神不深入。没有及时传达学习习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话。中心组学习无计划、无学习内容、无学习笔记。“学习强国”学习平台的推广使用不到位，覆盖率和活跃度欠佳。

整改情况：已整改落实到位。巡视整改期间制定了《2020年畜牧水产事务中心机关学习制度》，每周一机关干部轮流实行集中学习，同时利用“三会一课”、主题党日活动等时间，把习近平总书记最新论述、重要讲话、重要指示精神作为第一议题，认真传达学习，并要求全体机关干部做好学习笔记，定期对机关干部学习记录进行抽查。在集中学习的同时，机关全体工作人员认真开展了“学习强国”的自学。中心30人都下载安装、实名注册并参加学习，参与率达到100%，做到了快速宣传，迅速落实，全员覆盖。已将学习情况纳入干部年底绩效评估。办公室负责督查机关干部加强学习强国平台的推广和使用，提高覆盖率和活跃度，对前一天未登陆和积分少于20分的实行提醒制。

15．制度建设方面

问题表面（22）：班子成员没有把意识形态工作作为民主生活会和述职述廉报告的重要内容，没有把意识形态工作纳入领导班子专题民主生活会。没有把意识形态工作纳入党建工作责任制。未建立健全网络舆情风险防范机制，半个月进行一次通报。

整改情况：已整改落实到位。一是班子会上按要求把意识形态工作作为以后班子成员专题民主生活会和述职述廉报告的重要内容。二是按要求今后一定要把意识形态工作纳入党建工作责任制。三是建立健全网络舆情风险防范机制，向机关干部宣传，非政府官方网站的任何信息不得转发，实行新闻媒体采访报告制。

16．文明城市提升工作

问题表现（23）：宣传和践行社会主义核心价值观工作没有到位。办公场所未设置固化的社会主义核心价值观的公益宣传内容。

整改情况：已整改落实到位。组织机关干部执勤劝导期间积极宣传社会主义核心价值观。已在中心一楼大厅和五楼党建工作室设立了社会主义核心价值观宣传专栏，一楼室外电子屏每天播放社会主义核心价值观，办公楼墻面张贴了社会文明公约等文明城市提升宣传版画。

（十）中央、省委巡视问题整改落实方面的问题

未发现该方面的问题。

三、下步整改措施

下一步，我们将不断强化政治意识和责任意识，采取坚强有力措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，坚持问题导向，强化督导落实，建立长效机制，切实巩固巡察反馈问题整改成果，不断将作风建设和反腐倡廉建设引向深入，为加快推动畜牧水产事业又快又好发展凝聚正能量。

（一）坚持学习培训，强化规矩意识。在中心开展以“深入学习党章党规，深入学习习近平总书记系列讲话，做合格的共产党员”学习教育。组织开展学习培训，健全完善党内组织生活制度，自觉加强党性修养，严格政治纪律和政治规矩。严格遵守中央八项规定精神和廉洁自律准则，厉行勤俭节约，保持艰苦奋斗，增强自我约束力和控制力。

（二）扎实抓好党建工作。基层党建工作领域广，任务重、要求高，牢固树立抓好基层党建工作是最大政绩理念，积极引导基层党员干部提振精气神、锤炼好作风、展现新作为，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和基层党员干部先锋模范作用，用党建工作的实际成效，推动各方面工作朝更高目标全面提升。

（三）坚持持续整改，完善长效机制。畜牧水产事务中心将持续把推进问题整改作为当前首要政治任务，坚持问题不查清不放过、整改不到位不放过。在整改过程中坚决不走过场，不敷衍不塞责，持续开展问题专项治理，对形成的整改措施与经验做法及时进行总结。建立健全相关制度，避免问题反弹，确保整改见成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系电话：0731-27618333；邮寄地址：株洲市渌口区畜牧水产事务中心（412100）；电子邮箱： 1023373970@qq.com